ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

Об Общественной палате Республики Абхазия

Статья 1. Общие положения

1. Общественная палата Республики Абхазия (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Республики Абхазия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Республики Абхазия, защиты прав и свобод граждан Республики Абхазия и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Республики Абхазия, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.
3. Наименование "Общественная палата Республики Абхазия" не может быть использовано в названиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Республики Абхазия " не подлежит государственной регистрации.

Местонахождение Общественной палаты - город Сухум. 

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты 

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Республики Абхазия, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Республики Абхазия, конституционного строя Республики Абхазия и демократических принципов- развития гражданского общества в Республике Абхазия путем:

1. привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2. выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общегосударственное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3. проведения' общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Абхазия и проектов правовых актов органов местного самоуправления:
4. осуществления в соответствии с настоящим Законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Кабинета Министров Республики Абхазия, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5. выработки рекомендаций органам государственной власти Республики Абхазия при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Республики Абхазия, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республике Абхазия;

     6 привлечения граждан, общественных (объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций. 

Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты 

Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, конституционными законами, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. 

Статья 4. Регламент Общественной палаты Республики Абхазия 

1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты Республики Абхазия (далее - Регламент Общественной палаты). 

2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
   • порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
   • сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
   • состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты Республики Абхазия (далее - совет Общественной палаты);
   • полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты Республики Абхазия (далее - секретарь Общественной палаты);
   • порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
   • порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;
   • формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
   • порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
   • порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
   • порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Республике Абхазия;
   • иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом. 

Статья 5. Кодекс этики членов Общественной палаты Республики Абхазия

Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Республики Абхазия (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.

Статья 6. Состав Общественной палаты

Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из тридцати пяти граждан Республики Абхазия.

Статья 7. Член Общественной палаты

• Членом Общественной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, достигший возраста двадцати одного года.
• Членами Общественной палаты не могут быть:
  • Президент Республики Абхазия, Вице-президент Республики Абхазия, депутаты Народного - Собрания Парламента Республики Абхазия, члены Кабинета Министров Республики Абхазия, судьи, иные лица, замещающие государственные должности, члены органов местного самоуправления;
  • лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
  • лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
  • лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 15 настоящего Закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.

Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты 

1   Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из 13 граждан Республики Абхазия, утверждаемых Президентом Республики Абхазия; 11 представителей районов и городов; 11 представителей политических партий и общественных объединений, которые зарегистрированы Министерством юстиции Республики Абхазия не менее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты.

Президент Республики Абхазия по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными и образовательными учреждениями, профессиональными, творческими союзами определяет кандидатуры 13 граждан Республики Абхазия, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

• Граждане Республики Абхазия, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 10 дней уведомляют Президента Республики Абхазия о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты.
• Президент Республики Абхазия в течение 10 дней со дня получения им согласия 13 граждан Республики Абхазия войти в состав Общественной палаты утверждает состав Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
• Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Республики Абхазия, в течение 10 дней со дня своего утверждения процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты 11 представителей районов и городов, представляемых органами местного самоуправления.
• Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Республики Абхазия, совместно с представителями районов и городов, принятыми в члены Общественной палаты, в течение 10 дней принимают решение о приеме в члены Общественной палаты процедурой конкурсного отбора 11 представителей политических партий и общественных организации.
• Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через 15 дней со дня утверждения состава Общественной палаты. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более 3/4 % от установленного настоящим Законом числа членов Общественной палаты.
• Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

9. За 3 месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент Республики Абхазия инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную настоящим Законом.
10. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты, в соответствии с подпунктами 2-10 пункта 1 статьи 15 настоящего Закона, оставшаяся часть членов Общественной палаты принимает решение о приеме в члены Общественной палаты граждан Республики Абхазия в порядке, предусмотренном настоящей статьей. 

Статья 9. Органы Общественной палаты 

1. Высшим органом Общественной палаты является пленарное заседание . Общественной палаты.
2. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают совет ^ Общественной палаты и секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
3. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
4. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты. 

Статья 10. Привлечение общественных объединений и иных объединений граждан Республики Абхазия к работе Общественной палаты

Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан Республики Абхазия, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений и иных объединений граждан Республики Абхазия, представители которых не вошли в ее состав, принимается советом Общественной палаты. 

Статья 11. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате 

1. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии, на срок осуществления своих полномочий.
2. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.

Статья 12. Участие членов Общественной палаты в ее работе 

1. Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
3. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений.

Статья 13. Гарантии деятельности членов Общественной палаты. 

Член Общественной палаты на время участия в работе Общественной палаты освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности) и заработной платы. 

Статья 14. Удостоверение члена Общественной палаты Республики Абхазия 

1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты Республики Абхазия (далее • удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой. 

Статья 15. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты

1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) истечения срока его полномочий;

 2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

 3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты более трех месяцев;

4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

5)признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6)грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

7)избрания его на должность Президента Республики Абхазия, избрания депутатом Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, избрания членом органа местного самоуправления;

8)назначения его членом Кабинета Министров Республики Абхазия, назначения на государственную должность;

9)если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование пункта 1 статьи 11 настоящего Закона;

10)смерти члена Общественной палаты.

2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1)предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Республики Абхазия, обвинения в совершении преступления;

2)назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

3)регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Республики Абхазия, кандидата в депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, кандидата в члены органа местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Республики Абхазия.

 Статья 16. Основные формы работы Общественной палаты

1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже одного раза в квартал. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Законом, Общественная палата вправе:
   • проводить слушания по общественно важным проблемам;
   • давать заключения о нарушениях законодательства Республики Абхазия органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
   • проводить экспертизу проектов законов, проектов нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, проектов правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
   • приглашать руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
   • направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, а также в заседаниях коллегий органов исполнительной власти;
   • направлять в соответствии со статьей 24 настоящего Закона запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет совет Общественной палаты. 

Статья 17. Решения Общественной палаты 

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. 

Статья 18. Общественная экспертиза

• Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов законов, проектов нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, проектов правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; либо в связи с обращением Президента Республики Абхазия, Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия проводить экспертизу проектов законов, проектов нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, проектов правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
• Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу,

которая вправе:

• привлекать экспертов;
• рекомендовать Общественной палате направить в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия, Кабинет Министров Республики Абхазия, органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
• предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Народного Собрания Республики Абхазия при рассмотрении законопроектов, являющихся объектов экспертизы;

4) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Кабинета Министров Республики Абхазия, коллегий органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.

• При поступлении запроса Общественной палаты Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия обязано передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами . и материалами, а Кабинет Министров Республики Абхазия, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - предоставить проекты актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов. 

Статья 19. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы

1. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов, проектов нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются соответственно Президенту Республики Абхазия, в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия, Кабинет Министров Республики Абхазия, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.
2. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.
3. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Абхазия, правовых актов органов исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению соответственно на заседаниях Кабинета Министров Республики Абхазия, коллегий соответствующих органов исполнительной власти.
   4. При рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на заседания Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия, коллегий органов исполнительной власти приглашаются члены Общественной палаты.
   5. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления. 

Статья 20. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив 

1. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Республики Абхазия и общественных объединений.
2. Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.

3. Общественная палата доводит до сведения граждан Республики Абхазия информацию об инициативах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. 

Статья 21. Ежегодный доклад Общественной палаты

Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует доклад о состоянии гражданского общества в Республике Абхазия. 

Статья 22. Обеспечение участия членов Общественной палаты в работе Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов исполнительной власти

1. Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия обеспечивает - присутствие на своих заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия членов Общественной палаты, уполномочены советом Общественной палаты.
2. Кабинет Министров Республики Абхазия обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.
3. Органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты.
4. Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в работе комитета или комиссии Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, а также в заседаниях Кабинета Министров Республики Абхазия, коллегии органа исполнительной власти, не может превышать трех человек. 

Статья 23. Предоставление информации Общественной палате

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
2. Должностное лицо, которому направлен запрос  Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через десять дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности. 

Статья 24. Содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.

Статья25.Инфармационное обеспечение деятельности Общественной палаты.

Общественная палата в соответствии с законодательством Республики Абхазия учреждает периодическое издание. 

Статья 26. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в Государственном бюджете Республики Абхазия на соответствующий год. 

Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона

 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. 

 Статья 28. Переходные положения. 

Президент Республики Абхазия в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу настоящего Закона по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными и образовательными учреждениями, профессиональными, творческими союзами, определяет кандидатуры тринадцати граждан Республики Абхазия, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты первого состава. Дальнейшая процедура формирования состава Общественной палаты осуществляется в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

 Принят Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия

15 ноября 2006 года 

Президент Республики Абхазия  С. Багапш 

г.Сухум

28 ноября 2006 года

№ 1505-с- XIV

Принят Народным Собранием –

Парламентом Республики Абхазия

15 ноября 2006 года

Президент

Республики Абхазия                                                                                              С. Багапш

г.Сухум

28 ноября 2006 года

№ 1505-с- XIV